我國有億戶(hù)市場(chǎng)主體，“十四五”開(kāi)局之年，健全完善適應成熟市場(chǎng)的監管規則意義重大。
如何構建統一開(kāi)放、競爭有序的全國大市場(chǎng)？如何保障食品藥品安全、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量？記者就上述問(wèn)題對話(huà)國家市場(chǎng)監督管理總局局長(cháng)張工。
解決市場(chǎng)主體“準營(yíng)難”
“十三五”時(shí)期，我國營(yíng)商環(huán)境得到大幅度改善，僅企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間一項，就從平均30多天壓縮到4天以?xún)取?ldquo;十四五”時(shí)期，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)監管部門(mén)將采取哪些實(shí)招？
張工說(shuō)，“十四五”時(shí)期，商事制度改革將從解決市場(chǎng)主體“準入難”進(jìn)入解決“準營(yíng)難”的攻關(guān)期。推進(jìn)以“兩張清單”“四類(lèi)方式”為主要內容的商事制度改革，將為市場(chǎng)主體提供更加公正、透明、規范、便捷、可預期的營(yíng)商環(huán)境。
將已在18個(gè)自貿試驗區成功試點(diǎn)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單形成全國版清單，在全國統一復制推廣。
適應深化改革和建設高標準市場(chǎng)體系的需要，在自貿試驗區進(jìn)行更大力度的改革探索，形成新的“自貿試驗區版”清單。
對納入清單管理的經(jīng)營(yíng)許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)這四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，推動(dòng)實(shí)現涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“清單之外無(wú)審批”“四類(lèi)方式全覆蓋”。
在全面實(shí)現全國各地“一網(wǎng)通辦”的基礎上，加大推進(jìn)“跨省通辦”的力度，提高企業(yè)開(kāi)辦標準化規范化水平，大力推廣電子證照跨層級、跨領(lǐng)域、多場(chǎng)景應用，不斷提高企業(yè)開(kāi)辦便利化水平。
“市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，也是發(fā)展的資源。”張工表示，市場(chǎng)監管部門(mén)要把持續優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，作為服務(wù)構建新發(fā)展格局的重要著(zhù)力點(diǎn)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)內生動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和提高參與雙循環(huán)的競爭力，不斷增強我國市場(chǎng)吸引力。
維護促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭
關(guān)于“促進(jìn)公平競爭”“建設統一大市場(chǎng)”，在這方面市場(chǎng)監管部門(mén)有哪些新舉措？
張工說(shuō)，無(wú)論是國內大循環(huán)還是國際國內雙循環(huán)，都離不開(kāi)統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。2020年，市場(chǎng)監管總局密切關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展新情況新問(wèn)題，積極回應社會(huì )強烈關(guān)切，把維護促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭作為市場(chǎng)監管重要著(zhù)力點(diǎn)，不斷加大反壟斷和反不正當競爭執法力度。鮮明釋放了無(wú)論線(xiàn)上線(xiàn)下都不能成為反壟斷、反不正當競爭法外之地的強烈信號。
張工介紹，市場(chǎng)監管部門(mén)將圍繞中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署的“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”等重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)履行好反壟斷和反不正當競爭職責。堅持“三個(gè)并重”，不斷提升監管能力，加快完善競爭治理，努力營(yíng)造公平競爭的制度環(huán)境。
堅持依法規范和支持規范健康發(fā)展并重。支持各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，支持平臺經(jīng)濟健康規范發(fā)展，平等對待所有市場(chǎng)主體，公平公正開(kāi)展執法，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。同時(shí)，密切關(guān)注市場(chǎng)出現的新趨勢新問(wèn)題，配合其他行業(yè)監管部門(mén)共同防范部分企業(yè)憑借數據、技術(shù)、資本優(yōu)勢造成競爭失序風(fēng)險。
堅持治“果”和治“因”并重。對壟斷之“果”，要依法加大監管執法力度。同時(shí)，要更加注重源頭治“因”、過(guò)程治“因”。通過(guò)完善市場(chǎng)準入制度，強化公平競爭審查，主動(dòng)加強行業(yè)協(xié)同監管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調，綜合施策形成合力，努力構建有效有序競爭的市場(chǎng)格局。
堅持監管執法和制度建設并重。既要注重反壟斷、反不正當競爭執法實(shí)踐，又要注重構建維護公平競爭的長(cháng)效機制。在加強執法的同時(shí)，加快完善市場(chǎng)競爭規則，特別是推動(dòng)反壟斷法加快修訂，加快出臺平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷指南、網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法，完善平臺企業(yè)壟斷認定、消費者權益保護等方面的規則。
打好安全監管組合拳
保障食品藥品安全、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是老百姓非常關(guān)心的問(wèn)題。針對這些人民群眾最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，市場(chǎng)監管部門(mén)將采取哪些新舉措？
“保證好14億人一日三餐的健康安全和用藥的有效安全。”張工說(shuō)，要以最強烈的責任感、最嚴格的監管措施，不斷提高安全標線(xiàn)，堅決守住安全底線(xiàn)。“十四五”時(shí)期，將聚焦食品藥品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，重點(diǎn)強化專(zhuān)項監管、企業(yè)信用監管和智慧監管，從群眾身邊的小事做起，打好食藥安全監管的組合拳。
張工說(shuō)，質(zhì)量問(wèn)題是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略問(wèn)題，也是與老百姓日常生活息息相關(guān)的民生問(wèn)題。
市場(chǎng)監管總局統計顯示，我國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，其中制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到93.86%，重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)和公共服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度穩定在“比較滿(mǎn)意”區間。
張工表示，“十四五”時(shí)期，在深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)過(guò)程中，既要注重圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程，加強全面質(zhì)量管理，也要關(guān)注百姓身邊日常消費品和生活服務(wù)質(zhì)量的提升，不斷推動(dòng)質(zhì)量整體水平提高。
“質(zhì)量既是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的，同時(shí)也是市場(chǎng)競爭出來(lái)的。”張工說(shuō)，質(zhì)量整體水平的提升，既需要各類(lèi)市場(chǎng)主體作為供給方，綿綿用力、見(jiàn)優(yōu)思齊，也需要全社會(huì )、各行各業(yè)和廣大消費者作為需求方共同監督、擇優(yōu)棄劣，更需要政府加強監管、積極引導。
（來(lái)源：市說(shuō)新語(yǔ)）
實(shí)驗室認可
